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為搶占發(fā)展新賽道，加快全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、發(fā)展目標

發(fā)揮我市國土空間、低空資源、應用場(chǎng)景等比較優(yōu)勢，統籌推進(jìn)低空制造和飛行運營(yíng)協(xié)同發(fā)展，構建制造與服務(wù)相融合、應用與產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)的發(fā)展格局，著(zhù)力打造全省低空經(jīng)濟發(fā)展綜合試驗區、武漢低空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展先行區、大別山低空經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)區。到2027年，全市低空基礎設施基本完備，低空制造初具規模，應用場(chǎng)景加快拓展，產(chǎn)業(yè)規模突破100億元。力爭全市建成1—2個(gè)通用機場(chǎng)、50個(gè)以上起降點(diǎn)、1個(gè)低空綜合服務(wù)平臺。融入武漢低空產(chǎn)業(yè)鏈，力爭引進(jìn)1—2家具備整機生產(chǎn)能力的企業(yè)，培育50家零部件企業(yè)和10家新型材料企業(yè)。圍繞時(shí)尚文旅、農林生產(chǎn)、城市治理、物流配送等領(lǐng)域打造一批“低空+”應用場(chǎng)景，開(kāi)通“云端游”線(xiàn)路9條以上，80％以上高標準農田實(shí)現無(wú)人機植保。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設低空基礎設施

1．完善地面起降設施。推動(dòng)麻城通用機場(chǎng)2026年建成，力爭武穴、紅安、羅田、蘄春、英山等通用機場(chǎng)在“十五五”期內啟動(dòng)建設。完善鄂東南（黃岡）應急救援基地低空基礎設施建設，提升黃州、團風(fēng)、浠水等8個(gè)航空應急救援起降點(diǎn)能級，完善能源站、運維站等配套設施。2025年在大別山醫療中心、麻城龜峰山、湖北黃岡應急管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院等地布設起降點(diǎn)20個(gè)；到2027年，力爭全市起降點(diǎn)布設達到50個(gè)。對新建或改擴建通用機場(chǎng)，給予最高1200萬(wàn)元補助（含省級補貼）。對在市區新建各類(lèi)起降場(chǎng)地，給予最高100萬(wàn)元補助（按照實(shí)際建設投入50%補貼）。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市交通運輸局、市應急管理局、市衛健委、市文旅局、市教育局、市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局、市財政局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、黃岡高新區管委會(huì )、黃岡市臨空經(jīng)濟區管委會(huì )，各縣、市、區人民政府，以下責任單位均含各縣、市、區人民政府，不再列出）

2．搭建低空智能信息平臺。依托黃岡政務(wù)大數據平臺，統籌空域劃設成果和部門(mén)信息資源，建設集低空飛行服務(wù)、無(wú)人機綜合監管服務(wù)等功能于一體的黃岡市低空綜合服務(wù)平臺，為低空用戶(hù)提供空域、航線(xiàn)申請、飛行計劃申報、飛行通信氣象監測及飛行過(guò)程監管等服務(wù)，鏈接省低空綜合服務(wù)平臺，實(shí)現信息互通、數據共享。對低空信息基礎工程建設項目，每個(gè)項目最高補助100萬(wàn)元（不超過(guò)審定合同額50%），每個(gè)企業(yè)每年最高500萬(wàn)元（含省級補貼）。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和城鄉建設局、市經(jīng)信局、市通信發(fā)展管理辦公室、黃岡高新區管委會(huì )、黃岡市臨空經(jīng)濟區管委會(huì )）

3．開(kāi)辟低空飛行航線(xiàn)。推動(dòng)麻城等通用機場(chǎng)聯(lián)通國內其他主要城市“干支通”運輸模式，規劃“麻城-武漢-隨州-襄陽(yáng)-十堰”低空航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。探索開(kāi)通武漢至黃岡商務(wù)出行航線(xiàn)，到2026年，力爭開(kāi)通第一批商務(wù)出行航線(xiàn)4條；到2027年，力爭開(kāi)通第二批商務(wù)出行航線(xiàn)5條。支持低空經(jīng)濟企業(yè)在市區開(kāi)通低空物流配送試點(diǎn)航線(xiàn)（起終點(diǎn)至少有1個(gè)在市區），對取得行業(yè)主管部門(mén)審批并使用小型無(wú)人駕駛航空器常態(tài)化運營(yíng)（年度執行不少于1000架次）的航線(xiàn)，每條新開(kāi)航線(xiàn)給予一次性獎勵20萬(wàn)元；對取得行業(yè)主管部門(mén)審批并使用大、中型無(wú)人駕駛航空器常態(tài)化運營(yíng)（年度執行不少于500架次）的航線(xiàn)，每條新開(kāi)航線(xiàn)給予一次性獎勵40萬(wàn)元；對取得行業(yè)主管部門(mén)審批且在公開(kāi)渠道售票的新開(kāi)通航短途運輸航線(xiàn)（航線(xiàn)距離不低于25公里）并常態(tài)化運營(yíng)的低空經(jīng)濟企業(yè)，每條航線(xiàn)（年度執行不少于100架次）給予不超過(guò)每人次500元、每架次不超過(guò)3000元的獎勵，單條航線(xiàn)每年最高獎勵200萬(wàn)元。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市交通運輸局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市自然資源和城鄉建設局、黃岡高新區管委會(huì )、黃岡市臨空經(jīng)濟區管委會(huì )）

（二）突破性發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)

4．大力引進(jìn)無(wú)人機整機制造。統籌全市低空資源和政府購買(mǎi)服務(wù)，以應用場(chǎng)景牽引帶動(dòng)低空制造。緊盯億航智能、普宙科技、極飛科技、縱橫股份、白鯨航線(xiàn)等無(wú)人機整機制造頭部企業(yè)，招引來(lái)黃設立生產(chǎn)基地。推動(dòng)航天宏圖年產(chǎn)500架多旋翼和垂起固定翼無(wú)人機整機制造項目落地。對首次取得國家通用航空器（不含起飛全重150千克以下無(wú)人機）整機型號合格證、生產(chǎn)許可證的，給予100萬(wàn)元獎勵（含省級補貼）。（牽頭單位：市招商服務(wù)中心、市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、黃岡高新區管委會(huì )、黃岡市臨空經(jīng)濟區管委會(huì )）

5．發(fā)展關(guān)鍵零部件制造。布局黃岡高新區無(wú)人智能裝備產(chǎn)業(yè)園、麻城五腦山綜合旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園等低空制造專(zhuān)業(yè)園區。聚焦驅動(dòng)系統、傳感器、導航設備、通信模塊等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，融入武漢低空制造產(chǎn)業(yè)鏈。緊盯欣旺達、煉石航空、高德紅外等無(wú)人機產(chǎn)業(yè)鏈上游零部件頭部企業(yè)，推動(dòng)來(lái)黃設立生產(chǎn)基地。引導科峰傳動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新中心開(kāi)發(fā)無(wú)人機傳動(dòng)系統，引導尚賽光電、銘普光磁、云泰光學(xué)、力神電池、蕊源電子、海成電子等企業(yè)開(kāi)發(fā)戶(hù)外顯示模塊、無(wú)線(xiàn)通信模塊、光學(xué)鏡頭模組、專(zhuān)用鋰電池、專(zhuān)用電子元器件等。對研發(fā)首臺（套）重大裝備，經(jīng)認定符合條件的，按產(chǎn)品購置單價(jià)或研發(fā)費用的15％，對產(chǎn)品研制方和示范應用方給予補助，雙邊最高獎補1000萬(wàn)元（含省級補貼）。（牽頭單位：市招商服務(wù)中心、市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、黃岡高新區管委會(huì )、黃岡市臨空經(jīng)濟區管委會(huì )）

6．發(fā)展新型材料研發(fā)制造。緊盯中復神鷹、光威復材、南京聚隆等高強度輕量化新材料龍頭企業(yè)，鼓勵來(lái)黃設立生產(chǎn)基地。引導企業(yè)開(kāi)發(fā)低空飛行器專(zhuān)用復合材料、真空隔熱艙段及熱電池保溫殼體等。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)電子級氫氟酸、高端磷基化學(xué)品等無(wú)人機芯片制造重要材料。對研發(fā)首批次新材料，經(jīng)認定符合條件的，按產(chǎn)品購置單價(jià)或研發(fā)費用的15％，對產(chǎn)品研制方和示范應用方給予補助，雙邊最高獎補1000萬(wàn)元（含省級補貼）。（牽頭單位：市招商服務(wù)中心、市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、黃岡高新區管委會(huì )、黃岡市臨空經(jīng)濟區管委會(huì )）

（三）培育“低空+”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)

7．“低空+時(shí)尚文旅”。積極引導和支持發(fā)展各類(lèi)低空經(jīng)濟新興消費項目，依托重點(diǎn)旅游景區開(kāi)發(fā)空中游覽等特色項目，推出一批“云端游”系列產(chǎn)品。2025年在麻城龜峰山、羅田天堂寨、英山“印象英山·遇見(jiàn)畢昇”文化旅游區、四季花海等重點(diǎn)景區開(kāi)展空中游覽等低空旅游試點(diǎn)，逐步向黃梅東山問(wèn)梅村及五祖寺、紅安天臺山、團風(fēng)牛車(chē)河、浠水三角山等景區拓展，到2027年力爭拓展至20個(gè)重點(diǎn)景區。開(kāi)發(fā)跳傘、滑翔傘、動(dòng)力傘、無(wú)人機航拍等多樣化觀(guān)光旅游產(chǎn)品，2025年在麻城五腦山、羅田薄刀峰、英山大別山主峰等地開(kāi)發(fā)低空運動(dòng)項目，到2027年力爭拓展至紅安天臺山、英山桃花沖、浠水三角山、白蓮河斗方山、黃梅挪步園等10家景區。利用無(wú)人機等低空飛行器，融合黃岡文化、現代城市等元素，打造黃梅東山問(wèn)梅村無(wú)人機編隊表演等文旅消費新場(chǎng)景，構建“低空+文旅”新業(yè)態(tài)。開(kāi)發(fā)“云端游”線(xiàn)路，第一批力爭開(kāi)通麻城北站-龜峰山、黃梅東站-東山問(wèn)梅村等“云端游”線(xiàn)路2條；到2027年，力爭開(kāi)通第二批“云端游”線(xiàn)路7條。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市體育事業(yè)發(fā)展中心、黃岡國投公司）

8.“低空+農林生產(chǎn)”。推動(dòng)無(wú)人機在作物監測、藥肥噴灑、精準種植等農業(yè)植保領(lǐng)域規?；瘧?，到2027年，無(wú)人機“農業(yè)植?！狈?wù)農作物面積達到1000萬(wàn)畝次，覆蓋全市80%以上高標準農田。推廣無(wú)人機在農產(chǎn)品采摘運輸領(lǐng)域應用，在浠水開(kāi)展獼猴桃采摘運輸、英山開(kāi)展高山茶葉運輸等場(chǎng)景應用試點(diǎn)，逐步向重點(diǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)區延伸。深化無(wú)人機在森林巡檢領(lǐng)域應用，2025年“無(wú)人機+森林巡檢”服務(wù)面積達到1000萬(wàn)畝，2027年力爭覆蓋全市森林范圍。推廣無(wú)人機在松毛蟲(chóng)、松褐天牛等森林病蟲(chóng)害防治領(lǐng)域應用，2025年在麻城、羅田、武穴、黃梅等地開(kāi)展“無(wú)人機+病蟲(chóng)除治”規?；\用，2027年全市服務(wù)面積達到50萬(wàn)畝。鼓勵從事植保作業(yè)的農林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置植保無(wú)人機，爭取購置與應用補貼。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市林業(yè)局；責任單位：市財政局）

9.“低空+城市治理”。加大無(wú)人機在城市治理領(lǐng)域應用，支持將購買(mǎi)低空服務(wù)統籌納入年度財政預算。打造“無(wú)人機+應急救援”應用試點(diǎn)，依托鄂東南（黃岡）應急救援基地，執行應急指揮通信、災情偵察、人員搜救等任務(wù)。推動(dòng)無(wú)人機在交通安暢領(lǐng)域應用，2025年在市、縣城區推動(dòng)應用試點(diǎn)，到2027年拓展至全市12條高速。推動(dòng)無(wú)人機在河湖巡查領(lǐng)域應用，2025年在龍感湖、赤東湖、太白湖等8個(gè)湖泊和灄水、倒水、舉水等7條重要河流干流開(kāi)展試點(diǎn)，逐步向列入湖北省湖泊保護名錄的114個(gè)湖泊和重要河流主要支流延伸。推動(dòng)無(wú)人機在警務(wù)巡檢領(lǐng)域應用向鄉鎮延伸，2025年向重點(diǎn)鄉鎮及縣城周邊鄉鎮延伸，2027年力爭覆蓋全市60%鄉鎮（街道）。深化無(wú)人機在地質(zhì)災害防范領(lǐng)域應用，2025年推進(jìn)英山、黃梅和蘄春“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控試點(diǎn)縣建設，探索運用無(wú)人機開(kāi)展地災隱患巡排查，2027年“無(wú)人機+地災防范”覆蓋全市7處重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)并向風(fēng)險區延伸。推動(dòng)無(wú)人機在園區巡查領(lǐng)域運用，2025年在黃岡化工園、羅田化工企業(yè)集中區、武穴馬口化工園等化工園區開(kāi)展無(wú)人機巡查試點(diǎn)，2027年力爭“無(wú)人機+園區巡檢”覆蓋省級以上開(kāi)發(fā)區。推動(dòng)無(wú)人機在消防聯(lián)勤、重大活動(dòng)保障、違規監管等領(lǐng)域廣泛應用。（牽頭單位：市應急管理局、市公安局；責任單位：市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局、市城管執法委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市財政局、市消防救援支隊、黃岡高新區管委會(huì )、黃岡市臨空經(jīng)濟區管委會(huì )）

10.“低空+物流配送”。依托武漢天河、鄂州花湖等干線(xiàn)機場(chǎng)和麻城等通用機場(chǎng)及縣級物流園，提升末端配送能力，探索“干-支-末”物流配送體系。2026年，力爭開(kāi)通羅田九資河至羅田智慧物流園、蘄春河西工業(yè)園區至蘄春縣智慧物流園低空物流配送線(xiàn)路；2027年，力爭開(kāi)通羅田智慧物流園、武穴港智慧物流園、麻城綜合物流園、紅安綜合物流園、蘄春智慧物流園至花湖國際機場(chǎng)等5條低空物流配送線(xiàn)路。支持順豐、郵政、“三通一達”等頭部物流企業(yè)和大型商超、醫院、產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等開(kāi)展無(wú)人機配送服務(wù)試點(diǎn)，2025年推動(dòng)順豐公司、黃商集團、大別山區域醫療中心等探索“無(wú)人機+閃送”服務(wù)試點(diǎn)；到2027年，力爭低空運輸件數達到140萬(wàn)件。（牽頭單位：市交通運輸局、市郵政管理局；責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市衛健委、黃岡市臨空經(jīng)濟區管委會(huì )）

三、工作要求

（一）加強統籌調度。將低空經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，組織編制低空基礎設施布點(diǎn)規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。建立黃岡市促進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展工作推進(jìn)機制，市發(fā)改委負責統籌調度，加強與省空域管理、行業(yè)管理部門(mén)溝通協(xié)調，定期組織會(huì )商研判，推進(jìn)重大項目、商議重要事項、解決突出問(wèn)題。組建低空綜合服務(wù)公司，負責全市低空空域管理協(xié)同運行和低空飛行管理服務(wù)、智能信息網(wǎng)建設等工作，承擔市級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺建設和運營(yíng)管理，統籌全市城際間低空起降設施和通信、導航、監視設施的投資、建設、運營(yíng)和管理等工作。

（二）強化政策支持?？茖W(xué)精準劃設黃岡市禁飛區、限制區、適飛區等低空空域，統籌利用城市和區域低空空域資源，爭取空域資源利用最大化。積極爭取國家超長(cháng)期國債、專(zhuān)項債、中央和省預算內資金以及低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重大項目?jì)?yōu)先列入省重點(diǎn)建設項目計劃，強化用地、環(huán)保、交通、電力、燃氣、給排水等保障。鼓勵各縣（市、區）根據需要結合實(shí)際制訂支持政策，在科技創(chuàng )新、金融支持、人才引育、投資技改等方面給予支持。政策獎補資金按照屬地管理和“誰(shuí)受益、誰(shuí)兌現”原則確認承擔主體，市區按現行財政體制分擔。

（三）引育專(zhuān)業(yè)人才。以順豐培訓中心為平臺，建設航空教育科普研學(xué)基地。依托大別山國際博覽中心，舉辦航空類(lèi)展覽展會(huì )、航空嘉年華等活動(dòng)。整合黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北黃岡應急管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校資源，開(kāi)展無(wú)人機設計制造、駕駛培訓、維修保養等技能人才培訓，打造低空飛行培訓基地。聯(lián)合武漢理工大學(xué)、黃岡師范學(xué)院等高校共建產(chǎn)教融合平臺，探索建立低空人才聯(lián)合培養機制。加強與省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟協(xié)同聯(lián)動(dòng)，廣泛開(kāi)展政策推介、供需對接、技術(shù)交流，吸引低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)和人才來(lái)黃創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（四）統籌發(fā)展與安全。加強《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規宣傳，提升企業(yè)和群眾對低空飛行器的認知度和安全使用意識。在嚴控風(fēng)險、確保安全前提下，分類(lèi)有序拓展低空經(jīng)濟應用場(chǎng)景，穩妥推進(jìn)低空旅游、航空運動(dòng)、消費級無(wú)人機等低空消費發(fā)展。加強對低空飛行器設計、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修等活動(dòng)的規范管理。強化風(fēng)險防范，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊威脅生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全的違法違規行為。